《中国新闻周刊》作者：韩永

发于2025.3.3总第1177期《中国新闻周刊》杂志

在全国两会召开前夕，2月24日至2月25日，十四届全国人大常委会第十四次会议在北京举行，其中有一项重要议程，是审议民营经济促进法草案。

这是该草案第二次审议。2024年12月，该草案在十四届全国人大常委会第十三次会议初次审议。

相关部门和人士在提及该法出台时，很多都用到了“尽快”“抓紧”等表述：12月13日召开的全国发展和改革工作会议，将“推进民营经济促进法尽快出台”列入2025年重点任务；中央相关部门等向全国人大反馈意见，建议进一步修改完善后尽快审议出台；国家发展改革委副主任郑备2月18日告诉新华社，“我们将抓紧做好出台实施的相关准备”。

在去年年底初审之后，全国人大常委会法工委一方面将草案印发相关机构，同时在全国人大网全网公布，征求意见。印发的机构包括各省(区、市)人大、中央有关部门，部分高等院校、研究机构，以及54个基层立法联系点。据全国人大常委会法工委透露，共收到249位社会公众提出的574条意见、30封来信，以及22位全国人大代表提出的87条意见建议。

近日，全国人大宪法法律委、财经委和常委会法工委联合召开座谈会，当面向中央有关部门、地方人大等征求意见，相关方面对草案充分肯定。

根据《立法法》第三十二条规定，列入常委会会议议程的法律案，一般应当经三次常委会会议审议后再交付表决。一审是听取提案人的说明，召开分组会议进行初步审议；二审是听取宪法法律委关于法律草案修改情况和主要问题的汇报，分组会议进一步讨论；三审是听取宪法法律委关于法律草案审议结果的报告，分组会议对法律草案修改稿进行审议。

此后，根据《立法法》第四十四条规定，宪法法律委根据常委会组成人员的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由委员长会议提请常委会全体会议表决，由常委会全体组成人员的过半数通过。

按照上述程序，二审之后，常委会法工委还将进一步征求各方面意见，并修改完善草案。

这部法律的出台之所以给人一种众人拾柴、快速推进的感觉，一方面是久久为功，水到渠成。自20世纪80年代中期诞生起，民营企业就一直在为平等的政策、法治和各种相关的发展环境而奔走呼号；另一方面，越是在市场承压、考验企业成色的背景下，长期在竞争环境中谋生存和发展的民企，越能体现出非同寻常的韧性、竞争力和调整能力，而在以AI、机器人、高端制造等为关键要素的国家竞争中，民企的重要性也已充分显现。另外，民企的不断进化、作用的日益凸显，推动了中央对民企支持的不断加码，而此举又进一步释放了民企的潜力与活力，两者已呈良性的互动与循环。

从民营经济促进法草案的内容看，其回应了影响和制约民企发展的主要痛点、堵点和难点，从理念、原则和现实需求等不同层面给出了明确的解决方案，是一部真正的民营经济促进法，比如第一次在法律中明确“民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分”；将平等原则贯穿于市场准入、要素资源的分配以及投融资政策的制定中；通过公平竞争审查机制、公共资源交易公开公平机制、反垄断与反不正当竞争机制等，对民企的各种正当权益给予制度性保障。

这部法律无疑将为民企提供一个更加稳定、可预期的发展环境，民企的多年期盼得偿所愿。但从立法到执法是一个长期渐进的过程，而由于法律条文的原则性及可解释空间，执法中不可避免会出现从分歧、争论到达成共识的过程。但我们相信，中央的坚定态度，将推动相关法规最大限度地落到实处，发挥作用。

中国的民营企业正呈现蓬勃发展之势，尤其在AI、机器人及高端制造业等领域，正在赶上甚至引领世界先进水平，这一方面与民企长期在市场竞争中磨砺出的综合能力有关，同时也与其所处环境——尤其是法治环境的不断完善有关。而民营经济促进法的出台，将会营造一个对民企更为友好、激励、有保障的环境，这必将进一步激发其活力与潜力，并最终形成推动高质量发展的生产力。

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